《排污許可(kě)管理(lǐ)辦法》已于2023年(nián)12月25日(rì)由生(shēng)态環境部2023年(nián)第4次部務會議(yì)審議(yì)通過，現予公布，自(zì)2024年(nián)7月1日(rì)起施行。
生(shēng)态環境部部長 黃(huáng)潤秋
2024年(nián)4月1日(rì)
排污許可(kě)管理(lǐ)辦法
目 錄
第一章(zhāng) 總 則
第二章(zhāng) 排污許可(kě)證和排污登記表内容
第三章(zhāng) 申請(qǐng)與審批
第四章(zhāng) 排污管理(lǐ)
第五章(zhāng) 監督檢查
第六章(zhāng) 附 則
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲了規範排污許可(kě)管理(lǐ)，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)環境保護法》《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)海洋環境保護法》和大(dà)氣、水、固體(tǐ)廢物、土(tǔ)壤、噪聲等專項污染防治法律，以及《排污許可(kě)管理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。
第二條 排污許可(kě)證的申請(qǐng)、審批、執行以及與排污許可(kě)相(xiàng)關的監督管理(lǐ)等行爲，适用本辦法。
第三條 依照(zhào)法律規定實行排污許可(kě)管理(lǐ)的企業事(shì)業單位和其他(tā)生(shēng)産經營者（以下簡稱排污單位），應當依法申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證，并按照(zhào)排污許可(kě)證的規定排放(fàng)污染物；未取得(de)排污許可(kě)證的，不得(de)排放(fàng)污染物。
依法需要填報排污登記表的企業事(shì)業單位和其他(tā)生(shēng)産經營者（以下簡稱排污登記單位），應當在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台進行排污登記。
第四條 根據污染物産生(shēng)量、排放(fàng)量、對環境的影(yǐng)響程度等因素，對企業事(shì)業單位和其他(tā)生(shēng)産經營者實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)、簡化管理(lǐ)和排污登記管理(lǐ)。
實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)、簡化管理(lǐ)的排污單位具體(tǐ)範圍，依照(zhào)固定污染源排污許可(kě)分(fēn)類管理(lǐ)名錄規定執行。實行排污登記管理(lǐ)的排污登記單位具體(tǐ)範圍由國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)制定并公布。
第五條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)負責全國(guó)排污許可(kě)的統一監督管理(lǐ)。
省級生(shēng)态環境主管部門(mén)和設區的市級生(shēng)态環境主管部門(mén)負責本行政區域排污許可(kě)的監督管理(lǐ)。
第六條 生(shēng)态環境主管部門(mén)對排污單位的大(dà)氣污染物、水污染物、工(gōng)業固體(tǐ)廢物、工(gōng)業噪聲等污染物排放(fàng)行爲實行綜合許可(kě)管理(lǐ)。
第七條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)對排污單位及其生(shēng)産設施、污染防治設施和排放(fàng)口實行統一編碼管理(lǐ)。
第八條 國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)負責建設、運行、維護、管理(lǐ)全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台。
排污許可(kě)證的申請(qǐng)、受理(lǐ)、審查、審批決定、變更、延續、注銷、撤銷、信息公開等應當通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台辦理(lǐ)。排污單位申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證的，也可(kě)以通過信函等方式提交書(shū)面申請(qǐng)。
全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台中記錄的排污許可(kě)證相(xiàng)關電子信息與排污許可(kě)證正本、副本記載的信息依法具有同等效力。
第九條 排污許可(kě)證執行報告中報告的污染物實際排放(fàng)量，可(kě)以作(zuò)爲開展年(nián)度生(shēng)态環境統計(jì)、重點污染物排放(fàng)總量考核、污染源排放(fàng)清單編制等工(gōng)作(zuò)的依據。
排污許可(kě)證應當作(zuò)爲排污權的确認憑證和排污權交易的管理(lǐ)載體(tǐ)。
第二章(zhāng) 排污許可(kě)證和排污登記表内容
第十條 排污許可(kě)證由正本和副本構成。
設區的市級以上地方人(rén)民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)可(kě)以依據地方性法規，增加需要在排污許可(kě)證中記載的内容。
第十一條 排污許可(kě)證正本應當記載《條例》第十三條第一、二項規定的基本信息，排污許可(kě)證副本應當記載《條例》第十三條規定的所有信息。
法律法規規定的排污單位應當遵守的大(dà)氣污染物、水污染物、工(gōng)業固體(tǐ)廢物、工(gōng)業噪聲等控制污染物排放(fàng)的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放(fàng)的要求，以及土(tǔ)壤污染重點監管單位的控制有毒有害物質排放(fàng)、土(tǔ)壤污染隐患排查、自(zì)行監測等要求，應當在排污許可(kě)證副本中記載。
第十二條 排污單位承諾執行更加嚴格的排放(fàng)限值的，應當在排污許可(kě)證副本中記載。
第十三條 排污登記表應當記載下列信息：
（一）排污登記單位名稱、統一社會信用代碼、生(shēng)産經營場所所在地、行業類别、法定代表人(rén)或者實際負責人(rén)等基本信息；
（二）污染物排放(fàng)去(qù)向、執行的污染物排放(fàng)标準及采取的污染防治措施等。
第三章(zhāng) 申請(qǐng)與審批
第十四條 排污單位應當在實際排污行爲發生(shēng)之前，向其生(shēng)産經營場所所在地設區的市級以上地方人(rén)民(mín)政府生(shēng)态環境主管部門(mén)（以下簡稱審批部門(mén)）申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證。
海洋工(gōng)程排污單位申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證的，依照(zhào)有關法律、行政法規的規定執行。
第十五條 排污單位有兩個以上生(shēng)産經營場所排放(fàng)污染物的，應當分(fēn)别向生(shēng)産經營場所所在地的審批部門(mén)申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證。
第十六條 實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)的排污單位在提交排污許可(kě)證首次申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)材料前，應當通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台向社會公開基本信息和拟申請(qǐng)許可(kě)事(shì)項，并提交說(shuō)明材料。公開時間不得(de)少于五個工(gōng)作(zuò)日(rì)。
第十七條 排污單位在填報排污許可(kě)證申請(qǐng)表時，應當承諾排污許可(kě)證申請(qǐng)材料的完整性、真實性和合法性，承諾按照(zhào)排污許可(kě)證的規定排放(fàng)污染物，落實排污許可(kě)證規定的環境管理(lǐ)要求，并由法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)簽字或者蓋章(zhāng)。
第十八條 排污單位應當依照(zhào)《條例》第七條、第八條規定提交相(xiàng)應材料，并可(kě)以對申請(qǐng)材料進行補充說(shuō)明，一并提交審批部門(mén)。
排污單位申請(qǐng)許可(kě)排放(fàng)量的，應當一并提交排放(fàng)量限值計(jì)算過程。重點污染物排放(fàng)總量控制指标通過排污權交易獲取的，還(hái)應當提交排污權交易指标的證明材料。
污染物排放(fàng)口已經建成的排污單位，應當提交有關排放(fàng)口規範化的情況說(shuō)明。
第十九條 排污單位在申請(qǐng)排污許可(kě)證時，應當按照(zhào)自(zì)行監測技術(shù)指南(nán)，編制自(zì)行監測方案。
自(zì)行監測方案應當包括以下内容：
（一）監測點位及示意圖、監測指标、監測頻次；
（二）使用的監測分(fēn)析方法；
（三）監測質量保證與質量控制要求；
（四）監測數據記錄、整理(lǐ)、存檔要求；
（五）監測數據信息公開要求。
第二十條 審批部門(mén)收到排污單位提交的申請(qǐng)材料後，依照(zhào)《條例》第九條、第十條要求作(zuò)出處理(lǐ)。
審批部門(mén)可(kě)以組織技術(shù)機(jī)構對排污許可(kě)證申請(qǐng)材料進行技術(shù)評估，并承擔相(xiàng)應費用。技術(shù)機(jī)構應當遵循科(kē)學、客觀、公正的原則，提出技術(shù)評估意見(jiàn)，并對技術(shù)評估意見(jiàn)負責，不得(de)向排污單位收取任何費用。
技術(shù)機(jī)構開展技術(shù)評估應當遵守國(guó)家相(xiàng)關法律法規、标準規範，保守排污單位商業秘密。
第二十一條 排污單位采用相(xiàng)應污染防治可(kě)行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影(yǐng)響報告書(shū)（表）批準文件(jiàn)要求的污染防治技術(shù)的，審批部門(mén)可(kě)以認爲排污單位采用的污染防治設施或者措施能夠達到許可(kě)排放(fàng)濃度要求。
不符合前款規定情形的，排污單位可(kě)以通過提供監測數據證明其采用的污染防治設施可(kě)以達到許可(kě)排放(fàng)濃度要求。監測數據應當通過使用符合國(guó)家有關環境監測、計(jì)量認證規定和技術(shù)規範的監測設備取得(de)；對于國(guó)内首次采用的污染防治技術(shù)，應當提供工(gōng)程試驗數據予以證明。
第二十二條 對具備下列條件(jiàn)的排污單位，頒發排污許可(kě)證：
（一）依法取得(de)建設項目環境影(yǐng)響報告書(shū)（表）批準文件(jiàn)，或者已經辦理(lǐ)環境影(yǐng)響登記表備案手續；
（二）污染物排放(fàng)符合污染物排放(fàng)标準要求，重點污染物排放(fàng)符合排污許可(kě)證申請(qǐng)與核發技術(shù)規範、環境影(yǐng)響報告書(shū)（表）批準文件(jiàn)、重點污染物排放(fàng)總量控制要求；其中，排污單位生(shēng)産經營場所位于未達到國(guó)家環境質量标準的重點區域、流域的，還(hái)應當符合有關地方人(rén)民(mín)政府關于改善生(shēng)态環境質量的特别要求；
（三）采用污染防治設施可(kě)以達到許可(kě)排放(fàng)濃度要求或者符合污染防治可(kě)行技術(shù)；
（四）自(zì)行監測方案的監測點位、指标、頻次等符合國(guó)家自(zì)行監測規範。
第二十三條 審批部門(mén)應當在法定審批期限内作(zuò)出審批決定，對符合條件(jiàn)的頒發排污許可(kě)證；對不符合條件(jiàn)的應當出具不予許可(kě)決定書(shū)，書(shū)面告知排污單位不予許可(kě)的理(lǐ)由，以及依法申請(qǐng)行政複議(yì)或者提起行政訴訟的權利。
依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審的，所需時間不計(jì)算在審批期限内，審批部門(mén)應當将所需時間書(shū)面告知排污單位。
第二十四條 排污單位依照(zhào)《條例》第十四條第二款規定提出延續排污許可(kě)證時，應當按照(zhào)規定提交延續申請(qǐng)表。審批部門(mén)作(zuò)出延續排污許可(kě)證決定的，延續後的排污許可(kě)證有效期自(zì)原排污許可(kě)證有效期屆滿的次日(rì)起計(jì)算。
排污單位未依照(zhào)《條例》第十四條第二款規定提前六十日(rì)提交延續申請(qǐng)表，審批部門(mén)依法在原排污許可(kě)證有效期屆滿之後作(zuò)出延續排污許可(kě)證決定的，延續後的排污許可(kě)證有效期自(zì)作(zuò)出延續決定之日(rì)起計(jì)算；審批部門(mén)依法在原排污許可(kě)證有效期屆滿之前作(zuò)出延續排污許可(kě)證決定的，延續後的排污許可(kě)證有效期自(zì)原排污許可(kě)證有效期屆滿的次日(rì)起計(jì)算。
第二十五條 對符合《條例》第十五條規定的應當重新申請(qǐng)排污許可(kě)證情形的，排污單位應當在實際排污行爲變化之前重新申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證。排污單位應當提交排污許可(kě)證申請(qǐng)表、由排污單位法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)簽字或者蓋章(zhāng)的承諾書(shū)以及與重新申請(qǐng)排污許可(kě)證有關的其他(tā)材料，并說(shuō)明重新申請(qǐng)原因。
重新申請(qǐng)的排污許可(kě)證有效期自(zì)審批部門(mén)作(zuò)出重新申請(qǐng)審批決定之日(rì)起計(jì)算。
第二十六條 排污單位名稱、住所、法定代表人(rén)或者主要負責人(rén)等排污許可(kě)證正本中記載的基本信息發生(shēng)變更的，排污單位應當自(zì)變更之日(rì)起三十日(rì)内，向審批部門(mén)提交變更排污許可(kě)證申請(qǐng)表以及與變更排污許可(kě)證有關的其他(tā)材料。
審批部門(mén)應當自(zì)受理(lǐ)之日(rì)起十個工(gōng)作(zuò)日(rì)内作(zuò)出變更決定，按規定換發排污許可(kě)證正本，相(xiàng)關變更内容載入排污許可(kě)證副本中的變更、延續記錄。
排污許可(kě)證記載信息的變更，不影(yǐng)響排污許可(kě)證的有效期。
第二十七條 排污單位适用的污染物排放(fàng)标準、重點污染物排放(fàng)總量控制要求發生(shēng)變化，需要對排污許可(kě)證進行變更的，審批部門(mén)應當在标準生(shēng)效之前和總量控制指标變化後依法對排污許可(kě)證相(xiàng)應事(shì)項進行變更。
第二十八條 除本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條規定情形外，排污許可(kě)證記載内容發生(shēng)變化的，排污單位可(kě)以主動向審批部門(mén)提出調整排污許可(kě)證内容的申請(qǐng)，審批部門(mén)應當及時對排污許可(kě)證記載内容進行調整。
第二十九條 有下列情形之一的，審批部門(mén)應當依法辦理(lǐ)排污許可(kě)證的注銷手續，并在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公告：
（一）排污許可(kě)證有效期屆滿未延續的；
（二）排污單位依法終止的；
（三）排污許可(kě)證依法被撤銷、吊銷的；
（四）應當注銷的其他(tā)情形。
第三十條 有下列情形之一的，可(kě)以依法撤銷排污許可(kě)證，并在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公告：
（一）超越法定職權審批排污許可(kě)證的；
（二）違反法定程序審批排污許可(kě)證的；
（三）審批部門(mén)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)濫用職權、玩忽職守審批排污許可(kě)證的；
（四）對不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件(jiàn)的排污單位審批排污許可(kě)證的；
（五）依法可(kě)以撤銷排污許可(kě)證的其他(tā)情形。
排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)排污許可(kě)證的，應當依法予以撤銷。
第三十一條 上級生(shēng)态環境主管部門(mén)可(kě)以對具有審批權限的下級生(shēng)态環境主管部門(mén)的排污許可(kě)證審批和執行情況進行監督檢查和指導，發現屬于《條例》第三十二條規定違法情形的，上級生(shēng)态環境主管部門(mén)應當責令改正。
第三十二條 排污許可(kě)證發生(shēng)遺失、損毀的，排污單位可(kě)以向審批部門(mén)申請(qǐng)補領。已經辦理(lǐ)排污許可(kě)證電子證照(zhào)的排污單位可(kě)以根據需要自(zì)行打印排污許可(kě)證。
第四章(zhāng) 排污管理(lǐ)
第三十三條 排污單位應當依照(zhào)《條例》規定，嚴格落實環境保護主體(tǐ)責任，建立健全環境管理(lǐ)制度，按照(zhào)排污許可(kě)證規定嚴格控制污染物排放(fàng)。
排污登記單位應當依照(zhào)國(guó)家生(shēng)态環境保護法律法規規章(zhāng)等管理(lǐ)規定運行和維護污染防治設施，建設規範化排放(fàng)口，落實排污主體(tǐ)責任，控制污染物排放(fàng)。
第三十四條 排污單位應當按照(zhào)排污許可(kě)證規定和有關标準規範，依法開展自(zì)行監測，保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得(de)少于五年(nián)。
排污單位對自(zì)行監測數據的真實性、準确性負責，不得(de)篡改、僞造。
第三十五條 實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放(fàng)自(zì)動監測設備，并與生(shēng)态環境主管部門(mén)的監控設備聯網。
排污單位發現污染物排放(fàng)自(zì)動監測設備傳輸數據異常的，應當及時報告生(shēng)态環境主管部門(mén)，并進行檢查、修複。
第三十六條 排污單位應當按照(zhào)排污許可(kě)證規定的格式、内容和頻次要求記錄環境管理(lǐ)台賬，主要包括以下内容：
（一）與污染物排放(fàng)相(xiàng)關的主要生(shēng)産設施運行情況；發生(shēng)異常情況的，應當記錄原因和采取的措施。
（二）污染防治設施運行情況及管理(lǐ)信息；發生(shēng)異常情況的，應當記錄原因和采取的措施。
（三）污染物實際排放(fàng)濃度和排放(fàng)量；發生(shēng)超标排放(fàng)情況的，應當記錄超标原因和采取的措施。
（四）其他(tā)按照(zhào)相(xiàng)關技術(shù)規範應當記錄的信息。
環境管理(lǐ)台賬記錄保存期限不得(de)少于五年(nián)。
第三十七條 排污單位應當按照(zhào)排污許可(kě)證規定的執行報告内容、頻次和時間要求，在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上填報、提交排污許可(kě)證執行報告。
排污許可(kě)證執行報告包括年(nián)度執行報告、季度執行報告和月執行報告。
季度執行報告和月執行報告應當包括以下内容：
（一）根據自(zì)行監測結果說(shuō)明污染物實際排放(fàng)濃度和排放(fàng)量及達标判定分(fēn)析；
（二）排污單位超标排放(fàng)或者污染防治設施異常情況的說(shuō)明。
年(nián)度執行報告可(kě)以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下内容：
（一）排污單位基本生(shēng)産信息；
（二）污染防治設施運行情況；
（三）自(zì)行監測執行情況；
（四）環境管理(lǐ)台賬記錄執行情況；
（五）信息公開情況；
（六）排污單位内部環境管理(lǐ)體(tǐ)系建設與運行情況；
（七）其他(tā)排污許可(kě)證規定的内容執行情況。
建設項目竣工(gōng)環境保護設施驗收報告中污染源監測數據等與污染物排放(fàng)相(xiàng)關的主要内容，應當由排污單位記載在該項目竣工(gōng)環境保護設施驗收完成當年(nián)的排污許可(kě)證年(nián)度執行報告中。排污許可(kě)證執行情況應當作(zuò)爲環境影(yǐng)響後評價的重要依據。
排污單位發生(shēng)污染事(shì)故排放(fàng)時，應當依照(zhào)相(xiàng)關法律法規規章(zhāng)的規定及時報告。
第三十八條 排污單位應當按照(zhào)排污許可(kě)證規定，如(rú)實在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公開污染物排放(fàng)信息。
污染物排放(fàng)信息應當包括污染物排放(fàng)種類、排放(fàng)濃度和排放(fàng)量，以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可(kě)證執行報告、自(zì)行監測數據等；水污染物排入市政排水管網的，還(hái)應當包括污水接入市政排水管網位置、排放(fàng)方式等信息。
第三十九條 排污登記單位應當在實際排污行爲發生(shēng)之前，通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台填報排污登記表，提交後即時生(shēng)成登記編号和回執，由排污登記單位自(zì)行留存。排污登記單位應當對填報信息的真實性、準确性、完整性負責。
排污登記表自(zì)獲得(de)登記編号之日(rì)起生(shēng)效，有效期限依照(zhào)相(xiàng)關法律法規規定執行。
排污登記信息發生(shēng)變動的，排污登記單位應當自(zì)發生(shēng)變動之日(rì)起二十日(rì)内進行變更登記。
排污登記單位因關閉等原因不再排污的，應當及時在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台注銷排污登記表。
排污登記單位因生(shēng)産和排污情況發生(shēng)變化等原因，依法需要申領排污許可(kě)證的，應當依照(zhào)相(xiàng)關法律法規和本辦法的規定及時申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證并注銷排污登記表。
第五章(zhāng) 監督檢查
第四十條 生(shēng)态環境主管部門(mén)應當将排污許可(kě)證和排污登記信息納入執法監管數據庫，将排污許可(kě)執法檢查納入生(shēng)态環境執法年(nián)度計(jì)劃，加強對排污許可(kě)證記載事(shì)項的清單式執法檢查。
對未取得(de)排污許可(kě)證排放(fàng)污染物、不按照(zhào)排污許可(kě)證要求排放(fàng)污染物、未按規定填報排污登記表等違反排污許可(kě)管理(lǐ)的行爲，依照(zhào)相(xiàng)關法律法規和《條例》有關規定進行處理(lǐ)。
第四十一條 生(shēng)态環境主管部門(mén)應當定期組織開展排污許可(kě)證執行報告落實情況的檢查，重點檢查排污單位提交執行報告的及時性、報告内容的完整性、排污行爲的合規性、污染物排放(fàng)量數據的準确性以及各項管理(lǐ)要求的落實情況等内容。
排污許可(kě)證執行報告檢查依托全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台開展。生(shēng)态環境主管部門(mén)可(kě)以要求排污單位補充提供環境管理(lǐ)台賬記錄、自(zì)行監測數據等相(xiàng)關材料，必要時可(kě)以組織開展現場核查。
第四十二條 生(shēng)态環境主管部門(mén)應當加強排污許可(kě)證質量管理(lǐ)，建立質量審核機(jī)制，定期開展排污許可(kě)證質量核查。
第四十三條 排污單位應當樹(shù)立持證排污、按證排污意識，及時公開排污信息，自(zì)覺接受公衆監督。
鼓勵社會公衆依法參與監督排污單位和排污登記單位排污行爲。任何單位和個人(rén)對違反本辦法規定的行爲，均有權向生(shēng)态環境主管部門(mén)舉報。接到舉報的生(shēng)态環境主管部門(mén)應當依法處理(lǐ)，按照(zhào)有關規定向舉報人(rén)反饋處理(lǐ)結果，并爲舉報人(rén)保密。
第六章(zhāng) 附 則
第四十四條 排污許可(kě)證正本、副本、承諾書(shū)樣本和申請(qǐng)、延續、變更排污許可(kě)證申請(qǐng)表格式，由國(guó)務院生(shēng)态環境主管部門(mén)制定。
第四十五條 排污單位涉及國(guó)家秘密的，其排污許可(kě)、排污登記及相(xiàng)關的監督管理(lǐ)等應當遵守國(guó)家有關保密法律法規的規定。
第四十六條 本辦法自(zì)2024年(nián)7月1日(rì)起施行。原環境保護部發布的《排污許可(kě)管理(lǐ)辦法（試行）》（環境保護部令第48号）同時廢止。
來(lái)源：生(shēng)态環境部
