中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)務院令
第776号
《節約用水條例》已經2024年(nián)2月23日(rì)國(guó)務院第26次常務會議(yì)通過，現予公布，自(zì)2024年(nián)5月1日(rì)起施行。
總理(lǐ) 李強
2024年(nián)3月9日(rì)
節 約 用 水 條 例
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲了促進全社會節約用水，保障國(guó)家水安全，推進生(shēng)态文明建設，推動高質量發展，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)水法》等有關法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱節約用水（以下簡稱節水），是指通過加強用水管理(lǐ)、轉變用水方式，采取技術(shù)上可(kě)行、經濟上合理(lǐ)的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，合理(lǐ)、有效利用水資源的活動。
第三條 節水工(gōng)作(zuò)應當堅持中國(guó)共産黨的領導，貫徹總體(tǐ)國(guó)家安全觀，統籌發展和安全，遵循統籌規劃、綜合施策、因地制宜、分(fēn)類指導的原則，堅持總量控制、科(kē)學配置、高效利用，堅持約束和激勵相(xiàng)結合，建立政府主導、各方協同、市場調節、公衆參與的節水機(jī)制。
第四條 國(guó)家厲行節水，堅持和落實節水優先方針，深入實施國(guó)家節水行動，全面建設節水型社會。
任何單位和個人(rén)都(dōu)應當依法履行節水義務。
第五條 國(guó)家建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城(chéng)、以水定地、以水定人(rén)、以水定産，優化國(guó)土(tǔ)空間開發保護格局，促進人(rén)口和城(chéng)市科(kē)學合理(lǐ)布局，構建與水資源承載能力相(xiàng)适應的現代産業體(tǐ)系。
第六條 縣級以上人(rén)民(mín)政府應當将節水工(gōng)作(zuò)納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展有關規劃、年(nián)度計(jì)劃，加強對節水工(gōng)作(zuò)的組織領導，完善并推動落實節水政策和保障措施，統籌研究和協調解決節水工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問(wèn)題。
第七條 國(guó)務院水行政主管部門(mén)負責全國(guó)節水工(gōng)作(zuò)。國(guó)務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)指導城(chéng)市節水工(gōng)作(zuò)。國(guó)務院發展改革、工(gōng)業和信息化、農業農村、自(zì)然資源、市場監督管理(lǐ)、科(kē)技、教育、機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)等主管部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)做好節水有關工(gōng)作(zuò)。
縣級以上地方人(rén)民(mín)政府有關部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)做好節水工(gōng)作(zuò)。
第八條 國(guó)家完善鼓勵和支持節水産業發展、科(kē)技創新的政策措施，加強節水科(kē)技創新能力建設和産業化應用，強化科(kē)技創新對促進節水的支撐作(zuò)用。
第九條 國(guó)家加強節水宣傳教育和科(kē)學普及，提升全民(mín)節水意識和節水技能，促進形成自(zì)覺節水的社會共識和良好風(fēng)尚。
國(guó)務院有關部門(mén)、縣級以上地方人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)、缯蛉嗣裾⒔值臘焓麓τΦ弊橹苟嘀中問(wèn)降慕谒逃橢鍍占盎疃�
新聞媒體(tǐ)應當開展節水公益宣傳，對浪費水資源的行爲進行輿論監督。
第二章(zhāng) 用水管理(lǐ)
第十條 國(guó)務院有關部門(mén)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，根據國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、全國(guó)水資源戰略規劃編制全國(guó)節水規劃。縣級以上地方人(rén)民(mín)政府根據經濟社會發展需要、水資源狀況和上級節水規劃，組織編制本行政區域的節水規劃。
節水規劃應當包括水資源狀況評價、節水潛力分(fēn)析、節水目标、主要任務和措施等内容。
第十一條 國(guó)務院水行政、标準化主管部門(mén)組織制定全國(guó)主要農作(zuò)物、重點工(gōng)業産品和服務業等的用水定額（以下稱國(guó)家用水定額）。組織制定國(guó)家用水定額，應當征求國(guó)務院有關部門(mén)和省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府的意見(jiàn)。
省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府根據實際需要，可(kě)以制定嚴于國(guó)家用水定額的地方用水定額；國(guó)家用水定額未作(zuò)規定的，可(kě)以補充制定地方用水定額。地方用水定額由省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府有關行業主管部門(mén)提出，經同級水行政、标準化主管部門(mén)審核同意後，由省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府公布，并報國(guó)務院水行政、标準化主管部門(mén)備案。
用水定額應當根據經濟社會發展水平、水資源狀況、産業結構變化和技術(shù)進步等情況适時修訂。
第十二條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府水行政主管部門(mén)會同有關部門(mén)，根據用水定額、經濟技術(shù)條件(jiàn)以及水量分(fēn)配方案、地下水控制指标等确定的可(kě)供本行政區域使用的水量，制定本行政區域年(nián)度用水計(jì)劃，對年(nián)度用水實行總量控制。
第十三條 國(guó)家對用水達到一定規模的單位實行計(jì)劃用水管理(lǐ)。
用水單位的用水計(jì)劃應當根據用水定額、本行政區域年(nián)度用水計(jì)劃制定。對直接取用地下水、地表水的用水單位，用水計(jì)劃由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府水行政主管部門(mén)或者相(xiàng)應流域管理(lǐ)機(jī)構制定；對使用城(chéng)市公共供水的用水單位，用水計(jì)劃由城(chéng)市節水主管部門(mén)會同城(chéng)市供水主管部門(mén)制定。
用水單位計(jì)劃用水管理(lǐ)的具體(tǐ)辦法由省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府制定。
第十四條 用水應當計(jì)量。對不同水源、不同用途的水應當分(fēn)别計(jì)量。
縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當加強農業灌溉用水計(jì)量設施建設。水資源嚴重短(duǎn)缺地區、地下水超采地區應當限期建設農業灌溉用水計(jì)量設施。農業灌溉用水暫不具備計(jì)量條件(jiàn)的，可(kě)以采用以電折水等間接方式進行計(jì)量。
任何單位和個人(rén)不得(de)侵占、損毀、擅自(zì)移動用水計(jì)量設施，不得(de)幹擾用水計(jì)量。
第十五條 用水實行計(jì)量收費。國(guó)家建立促進節水的水價體(tǐ)系，完善與經濟社會發展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節水要求等相(xiàng)适應的水價形成機(jī)制。
城(chéng)鎮居民(mín)生(shēng)活用水和具備條件(jiàn)的農村居民(mín)生(shēng)活用水實行階梯水價，非居民(mín)用水實行超定額（超計(jì)劃）累進加價。
農業水價應當依法統籌供水成本、水資源稀缺程度和農業用水戶承受能力等因素合理(lǐ)制定，原則上不低于工(gōng)程運行維護成本。對具備條件(jiàn)的農業灌溉用水，推進實行超定額累進加價。
再生(shēng)水、海水淡化水的水價在地方人(rén)民(mín)政府統籌協調下由供需雙方協商确定。
第十六條 水資源嚴重短(duǎn)缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水産業項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國(guó)家産業政策的高耗水産業項目。
第十七條 國(guó)家對節水潛力大(dà)、使用面廣的用水産品實行水效标識管理(lǐ)，并逐步淘汰水效等級較低的用水産品。水效标識管理(lǐ)辦法由國(guó)務院發展改革主管部門(mén)會同國(guó)務院有關部門(mén)制定。
第十八條 國(guó)家鼓勵對節水産品實施質量認證，通過認證的節水産品可(kě)以按照(zhào)規定使用認證标志。認證基本規範、認證規則由國(guó)務院認證認可(kě)監督管理(lǐ)部門(mén)會同國(guó)務院有關部門(mén)制定。
第十九條 新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據工(gōng)程建設内容制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計(jì)、同時施工(gōng)、同時投入使用。節水設施建設投資納入建設項目總投資。
第二十條 國(guó)家逐步淘汰落後的、耗水量高的技術(shù)、工(gōng)藝、設備和産品，具體(tǐ)名錄由國(guó)務院發展改革主管部門(mén)會同國(guó)務院工(gōng)業和信息化、水行政、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等有關部門(mén)制定并公布。
禁止生(shēng)産、銷售列入前款規定名錄的技術(shù)、工(gōng)藝、設備和産品。從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營活動的使用者應當限期停止使用列入前款規定名錄的技術(shù)、工(gōng)藝、設備和産品。
第二十一條 國(guó)家建立健全節水标準體(tǐ)系。
國(guó)務院有關部門(mén)依法組織制定并适時修訂有關節水的國(guó)家标準、行業标準。
國(guó)家鼓勵有關社會團體(tǐ)、企業依法制定嚴于國(guó)家标準、行業标準的節水團體(tǐ)标準、企業标準。
第二十二條 國(guó)務院有關部門(mén)依法建立節水統計(jì)調查制度，定期公布節水統計(jì)信息。
第三章(zhāng) 節水措施
第二十三條 縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)應當根據經濟社會發展水平和水資源狀況，引導農業生(shēng)産經營主體(tǐ)合理(lǐ)調整種植養殖結構和農業用水結構，積極發展節水型農業，因地制宜發展旱作(zuò)農業。
國(guó)家對水資源短(duǎn)缺地區發展節水型農業給予重點扶持。
第二十四條 國(guó)家支持耐旱農作(zuò)物新品種以及土(tǔ)壤保墒、水肥一體(tǐ)化、養殖廢水資源化利用等種植業、養殖業節水技術(shù)的研究和推廣。
縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)應當組織開展節水農業試驗示範和技術(shù)培訓，指導農業生(shēng)産經營主體(tǐ)使用節水技術(shù)。
第二十五條 國(guó)家發展節水灌溉，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、集雨(yǔ)補灌等節水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。水資源短(duǎn)缺地區、地下水超采地區應當優先發展節水灌溉。
縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)應當支持和推動節水灌溉工(gōng)程設施建設。新建灌溉工(gōng)程設施應當符合節水灌溉工(gōng)程技術(shù)标準。已經建成的灌溉工(gōng)程設施不符合節水灌溉工(gōng)程技術(shù)标準的，應當限期進行節水改造。
第二十六條 國(guó)家加快(kuài)推進農村生(shēng)活節水。
縣級以上地方人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)應當加強農村生(shēng)活供水設施以及配套管網建設和改造，推廣使用生(shēng)活節水器具。
第二十七條 工(gōng)業企業應當加強内部用水管理(lǐ)，建立節水管理(lǐ)制度，采用分(fēn)質供水、高效冷(lěng)卻和洗滌、循環用水、廢水處理(lǐ)回用等先進、适用節水技術(shù)、工(gōng)藝和設備，降低單位産品（産值）耗水量，提高水資源重複利用率。高耗水工(gōng)業企業用水水平超過用水定額的，應當限期進行節水改造。
工(gōng)業企業的生(shēng)産設備冷(lěng)卻水、空調冷(lěng)卻水、鍋爐冷(lěng)凝水應當回收利用。高耗水工(gōng)業企業應當逐步推廣廢水深度處理(lǐ)回用技術(shù)措施。
第二十八條 新建、改建、擴建工(gōng)業企業集聚的各類開發區、園區等（以下統稱工(gōng)業集聚區）應當統籌建設供水、排水、廢水處理(lǐ)及循環利用設施，推動企業間串聯用水、分(fēn)質用水，實現一水多用和循環利用。
國(guó)家鼓勵已經建成的工(gōng)業集聚區開展以節水爲重點内容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快(kuài)節水及水循環利用設施建設。
第二十九條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當加強對城(chéng)市建成區内生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态用水的統籌，将節水要求落實到城(chéng)市規劃、建設、治理(lǐ)的各個環節，全面推進節水型城(chéng)市建設。
第三十條 公共供水企業和自(zì)建用水管網設施的單位應當加強供水、用水管網設施運行和維護管理(lǐ)，建立供水、用水管網設施漏損控制體(tǐ)系，采取措施控制水的漏損。超出供水管網設施漏損控制國(guó)家标準的漏水損失，不得(de)計(jì)入公共供水企業定價成本。
縣級以上地方人(rén)民(mín)政府有關部門(mén)應當加強對公共供水管網設施運行的監督管理(lǐ)，支持和推動老舊供水管網設施改造。
第三十一條 國(guó)家把節水作(zuò)爲推廣綠色建築的重要内容，推動降低建築運行水耗。
新建、改建、擴建公共建築應當使用節水器具。
第三十二條 公共機(jī)構應當發揮節水表率作(zuò)用，建立健全節水管理(lǐ)制度，率先采用先進的節水技術(shù)、工(gōng)藝、設備和産品，開展節水改造，積極建設節水型單位。
第三十三條 城(chéng)鎮園林綠化應當提高用水效率。
水資源短(duǎn)缺地區城(chéng)鎮園林綠化應當優先選用适合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。
水資源短(duǎn)缺地區應當嚴格控制人(rén)造河湖等景觀用水。
第三十四條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當根據水資源狀況，将再生(shēng)水、集蓄雨(yǔ)水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微鹹水等非常規水納入水資源統一配置。
水資源短(duǎn)缺地區縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當制定非常規水利用計(jì)劃，提高非常規水利用比例，對具備使用非常規水條件(jiàn)但(dàn)未合理(lǐ)使用的建設項目，不得(de)批準其新增取水許可(kě)。
第三十五條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當統籌規劃、建設污水資源化利用基礎設施，促進污水資源化利用。
城(chéng)市綠化、道路(lù)清掃、車輛(liàng)沖洗、建築施工(gōng)以及生(shēng)态景觀等用水，應當優先使用符合标準要求的再生(shēng)水。
第三十六條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當推進海綿城(chéng)市建設，提高雨(yǔ)水資源化利用水平。
開展城(chéng)市新區建設、舊城(chéng)區改造和市政基礎設施建設等，應當按照(zhào)海綿城(chéng)市建設要求，因地制宜規劃、建設雨(yǔ)水滞滲、淨化、利用和調蓄設施。
第三十七條 沿海地區應當積極開發利用海水資源。
沿海或者海島淡水資源短(duǎn)缺地區新建、改建、擴建工(gōng)業企業項目應當優先使用海水淡化水。具備條件(jiàn)的，可(kě)以将海水淡化水作(zuò)爲市政新增供水以及應急備用水源。
第四章(zhāng) 保障和監督
第三十八條 縣級以上地方人(rén)民(mín)政府應當健全與節水成效、農業水價水平、财力狀況相(xiàng)匹配的農業用水精準補貼機(jī)制和節水獎勵機(jī)制。
對符合條件(jiàn)的節水項目，按照(zhào)國(guó)家有關規定給予補助。
第三十九條 國(guó)家鼓勵金融機(jī)構提供多種形式的節水金融服務，引導金融機(jī)構加大(dà)對節水項目的融資支持力度。
國(guó)家鼓勵和引導社會資本按照(zhào)市場化原則依法參與節水項目建設和運營，保護其合法權益。
第四十條 國(guó)家鼓勵發展社會化、專業化、規範化的節水服務産業，支持節水服務機(jī)構創新節水服務模式，開展節水咨詢、設計(jì)、檢測、計(jì)量、技術(shù)改造、運行管理(lǐ)、産品認證等服務，引導和推動節水服務機(jī)構與用水單位或者個人(rén)簽訂節水管理(lǐ)合同，提供節水服務并以節水效益分(fēn)享等方式獲得(de)合理(lǐ)收益。
國(guó)家鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織、農民(mín)專業合作(zuò)社、農民(mín)用水合作(zuò)組織以及其他(tā)專業化服務組織參與農業節水服務。
第四十一條 國(guó)家培育和規範水權市場，支持開展多種形式的水權交易，健全水權交易系統，引導開展集中交易，完善水權交易規則，并逐步将水權交易納入公共資源交易平台體(tǐ)系。
第四十二條 對節水成績顯著的單位和個人(rén)，按照(zhào)國(guó)家有關規定給予表彰、獎勵。
第四十三條 縣級以上人(rén)民(mín)政府水行政、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、市場監督管理(lǐ)等主管部門(mén)應當按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，加強對用水活動的監督檢查，依法查處違法行爲。
有關部門(mén)履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）進入現場開展檢查，調查了解有關情況；
（二）要求被檢查單位或者個人(rén)就(jiù)節水有關問(wèn)題作(zuò)出說(shuō)明；
（三）要求被檢查單位或者個人(rén)提供有關文件(jiàn)、資料，進行查閱或者複制；
（四）法律、行政法規規定的其他(tā)措施。
監督檢查人(rén)員(yuán)在履行監督檢查職責時，應當主動出示執法證件(jiàn)。被檢查單位和個人(rén)應當予以配合，不得(de)拒絕、阻礙。
第四十四條 對浪費水資源的行爲，任何單位和個人(rén)有權向有關部門(mén)舉報，接到舉報的部門(mén)應當依法及時處理(lǐ)。
第四十五條 國(guó)家實行節水責任制和節水考核評價制度，将節水目标完成情況納入對地方人(rén)民(mín)政府及其負責人(rén)考核範圍。
第五章(zhāng) 法律責任
第四十六條 侵占、損毀、擅自(zì)移動用水計(jì)量設施，或者幹擾用水計(jì)量的，由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府水行政、住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門(mén)或者流域管理(lǐ)機(jī)構責令停止違法行爲，限期采取補救措施，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十七條 建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國(guó)家規定的要求，擅自(zì)投入使用的，以及生(shēng)産、銷售或者在生(shēng)産經營中使用國(guó)家明令淘汰的落後的、耗水量高的技術(shù)、工(gōng)藝、設備和産品的，依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)水法》有關規定給予處罰。
第四十八條 高耗水工(gōng)業企業用水水平超過用水定額，未在規定的期限内進行節水改造的，由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府水行政主管部門(mén)或者流域管理(lǐ)機(jī)構責令改正，可(kě)以處10萬元以下的罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，情節嚴重的，采取限制用水措施或者吊銷其取水許可(kě)證。
第四十九條 工(gōng)業企業的生(shēng)産設備冷(lěng)卻水、空調冷(lěng)卻水、鍋爐冷(lěng)凝水未回收利用的，由縣級以上地方人(rén)民(mín)政府水行政主管部門(mén)責令改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十條 縣級以上人(rén)民(mín)政府及其有關部門(mén)的工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)在節水工(gōng)作(zuò)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分(fēn)。
第五十一條 違反本條例規定，構成違反治安管理(lǐ)行爲的，由公安機(jī)關依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第六章(zhāng) 附 則
第五十二條 本條例自(zì)2024年(nián)5月1日(rì)起施行。
