各省、自(zì)治區、直轄市生(shēng)态環境廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團生(shēng)态環境局，民(mín)航各地區管理(lǐ)局：
爲貫徹習近平生(shēng)态文明思想，落實習近平總書(shū)記關于建設綠色機(jī)場等重要指示批示精神，加強和規範民(mín)用運輸機(jī)場（含軍民(mín)合用運輸機(jī)場民(mín)用部分(fēn)，以下簡稱機(jī)場）環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)，助力行業實現綠色低碳發展，提出如(rú)下要求。
一、依法做好規劃和選址階段環境影(yǐng)響評價工(gōng)作(zuò)
（一）依法開展布局規劃環境影(yǐng)響評價。國(guó)家或區域機(jī)場布局規劃等相(xiàng)關規劃編制過程中，應按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)環境影(yǐng)響評價法》《規劃環境影(yǐng)響評價條例》等法律法規的規定，同步編制環境影(yǐng)響篇章(zhāng)或說(shuō)明，對規劃實施可(kě)能造成的生(shēng)态環境影(yǐng)響進行分(fēn)析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影(yǐng)響的對策措施。
（二）深化選址階段環境比選和影(yǐng)響分(fēn)析論證。新建、遷建機(jī)場選址過程中，應統籌好民(mín)航安全高效運行與生(shēng)态環境保護的關系，充分(fēn)運用生(shēng)态環境分(fēn)區管控成果，深入開展多場址環境比選和影(yǐng)響分(fēn)析論證工(gōng)作(zuò)，相(xiàng)關内容應納入選址報告。在滿足民(mín)航安全高效運行基礎上，所選場址盡量避免削山(shān)、填海、填湖（濕地）、改造河流等，避讓生(shēng)态保護紅(hóng)線等生(shēng)态環境敏感區中依法應當避讓的區域，降低對鳥類等野生(shēng)動物的影(yǐng)響。場址選擇和跑道平面布置應充分(fēn)考慮噪聲影(yǐng)響，盡量減少受噪聲影(yǐng)響的聲環境保護目标數量和人(rén)口規模，新建機(jī)場選址應符合《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)噪聲污染防治法》第四十五條等要求。選址報告應征求省級生(shēng)态環境部門(mén)的意見(jiàn)，4E（含）以上的機(jī)場還(hái)應同步征求生(shēng)态環境部意見(jiàn)。生(shēng)态環境部門(mén)收到選址報告後可(kě)以通過與生(shēng)态環境分(fēn)區管控成果比對、現場調研踏勘、專家咨詢論證等方式認真把關。在反饋意見(jiàn)時，對選址報告中未包含環境比選和影(yǐng)響分(fēn)析論證内容和結論的，應提出補充相(xiàng)關内容的意見(jiàn)；對包含相(xiàng)關内容和結論的，應重點關注推薦場址、跑道平面布置方案的環境合理(lǐ)性，提出明确意見(jiàn)，必要時提出優化調整建議(yì)。
（三）加強機(jī)場總體(tǐ)規劃環境影(yǐng)響研究和分(fēn)析。機(jī)場管理(lǐ)機(jī)構或前期籌備部門(mén)在編制機(jī)場總體(tǐ)規劃時，應按照(zhào)民(mín)航局《關于加強民(mín)用運輸機(jī)場總體(tǐ)規劃工(gōng)作(zuò)的指導意見(jiàn)》《運輸機(jī)場總體(tǐ)規劃審查辦法》《運輸機(jī)場總體(tǐ)規劃規範》和《運輸機(jī)場總體(tǐ)規劃環境影(yǐng)響篇章(zhāng)編制指南(nán)》等要求，加強規劃環境影(yǐng)響研究和分(fēn)析，編制規劃環境影(yǐng)響篇章(zhāng)。應嚴格落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控方案、國(guó)土(tǔ)空間規劃、生(shēng)态保護紅(hóng)線、自(zì)然保護地、I級保護林地、飲用水水源保護區和噪聲敏感建築物集中區域等管理(lǐ)要求，明确依法依規需要避讓的區域。結合所在區域生(shēng)态環境現狀和資源環境制約因素，分(fēn)析機(jī)場規劃方案的環境合理(lǐ)性；加強規劃平面布局、跑道構型及方位、跑道運行模式、飛行程序等多方案比選，科(kē)學預測、分(fēn)析和評估規劃實施的生(shēng)态環境影(yǐng)響，提出優化調整建議(yì)和預防減緩對策措施。生(shēng)态環境部将會同民(mín)航局進一步研究制定相(xiàng)關技術(shù)文件(jiàn)，指導4E（含）以上的機(jī)場深化總體(tǐ)規劃環境影(yǐng)響分(fēn)析工(gōng)作(zuò)。
（四）協同聯動強化總體(tǐ)規劃的生(shēng)态環境保護内容。對于4E（含）以上的機(jī)場，民(mín)航局在收到其總體(tǐ)規劃報審稿時，應同步就(jiù)規劃報審稿和獨立成冊的規劃環境影(yǐng)響篇章(zhāng)征求生(shēng)态環境部意見(jiàn)。生(shēng)态環境部應會同民(mín)航局組織有關部門(mén)代表和專家對環境影(yǐng)響篇章(zhāng)進行論證，參考規劃環評相(xiàng)關技術(shù)标準和指南(nán)等提出書(shū)面意見(jiàn)，及時反饋民(mín)航局等相(xiàng)關部門(mén)。對于4D（含）以下等其他(tā)機(jī)場，民(mín)航局地區管理(lǐ)局在收到總體(tǐ)規劃報審稿時，應同步就(jiù)規劃報審稿征求省級生(shēng)态環境部門(mén)意見(jiàn)，生(shēng)态環境部門(mén)應及時反饋意見(jiàn)。機(jī)場管理(lǐ)機(jī)構或前期籌備部門(mén)應根據生(shēng)态環境部門(mén)的反饋意見(jiàn)，修改完善總體(tǐ)規劃報審稿，形成機(jī)場總體(tǐ)規劃報批稿，并将生(shēng)态環境部門(mén)的反饋意見(jiàn)采納落實情況，與總體(tǐ)規劃報批稿一并報送規劃審批部門(mén)。規劃審批部門(mén)應當将生(shēng)态環境部門(mén)的反饋意見(jiàn)作(zuò)爲機(jī)場總體(tǐ)規劃批準的重要依據。規劃批複及批準的規劃文本（含環境影(yǐng)響篇章(zhāng)）應抄送相(xiàng)關生(shēng)态環境部門(mén)。
二、深化和規範機(jī)場建設項目環評管理(lǐ)
（五）項目環評實施聯動簡化。選址階段已開展環境比選和影(yǐng)響分(fēn)析論證，并落實了生(shēng)态環境保護相(xiàng)關優化調整建議(yì)的機(jī)場建設項目，其建設項目環評文件(jiàn)可(kě)直接引用選址報告結論，簡化場址比選相(xiàng)關内容。生(shēng)态環境部門(mén)應将與機(jī)場總體(tǐ)規劃環境影(yǐng)響篇章(zhāng)及相(xiàng)關意見(jiàn)的符合性作(zuò)爲機(jī)場建設項目環評文件(jiàn)審批的重要依據，重點關注建設規模、平面布局、跑道構型及方位、跑道運行模式、飛行程序等優化調整建議(yì)和生(shēng)态環境保護措施及要求落實情況。
（六）加強項目環評審批保障。相(xiàng)關生(shēng)态環境部門(mén)應主動對接民(mín)航主管部門(mén)，将重大(dà)機(jī)場建設項目納入年(nián)度重大(dà)項目環評管理(lǐ)台賬，提前介入，指導環評文件(jiàn)編制，協調解決相(xiàng)關環境問(wèn)題，做好環評保障。與機(jī)場建設工(gōng)程相(xiàng)關的供油工(gōng)程、空管工(gōng)程、航空公司基地等配套工(gōng)程，可(kě)與機(jī)場建設項目一并評價和審批。生(shēng)态環境部門(mén)在審批機(jī)場建設項目環評文件(jiàn)時，不得(de)違法違規設置前置條件(jiàn)。
（七）強化項目環評動态管理(lǐ)。機(jī)場建設項目環評文件(jiàn)經批準後，其性質、規模、地點、采用的生(shēng)産工(gōng)藝或者防治污染、防止生(shēng)态破壞的措施發生(shēng)重大(dà)變動的，建設單位應當向有審批權的環評審批部門(mén)重新報批建設項目環境影(yǐng)響評價文件(jiàn)。生(shēng)态環境部研究出台機(jī)場建設項目重大(dà)變動清單。機(jī)場建設項目的環境影(yǐng)響評價文件(jiàn)自(zì)批準之日(rì)起超過五年(nián)，方決定開工(gōng)建設的，其環境影(yǐng)響評價文件(jiàn)應當報原審批部門(mén)重新審核。
三、嚴格生(shēng)态環境保護措施和要求
（八）嚴格噪聲污染防治措施。開展噪聲影(yǐng)響評價時，應強化源頭防控噪聲污染，提出限制高噪聲航空器運行、優化起降跑道、實施低噪聲飛行程序、控制運行架次和時段、調整跑道構型、方位等措施。對噪聲預測結果超過《機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲環境标準》（GB 9660）限值的聲環境保護目标，應進一步提出采取功能置換、拆遷或建築物隔聲等措施。試車、貨物裝卸等噪聲産生(shēng)不利影(yǐng)響的，應提出隔聲等降噪措施。配合地方人(rén)民(mín)政府落實《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)噪聲污染防治法》第五十二條關于合理(lǐ)劃定噪聲敏感建築物禁止建設區域和限制建設區域的有關要求。依據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)噪聲污染防治法》第五十三條、五十四條等的規定，提出民(mín)用航空器應當符合國(guó)務院民(mín)用航空主管部門(mén)規定的适航标準中的有關噪聲要求、機(jī)場管理(lǐ)機(jī)構應當對機(jī)場周圍民(mín)用航空器噪聲進行監測并定期向民(mín)用航空、生(shēng)态環境主管部門(mén)報送監測結果、根據監測結果及時完善和強化噪聲防治措施等要求。根據《“十四五”噪聲污染防治行動計(jì)劃》，對年(nián)旅客吞吐量超500萬人(rén)次的機(jī)場應提出具備民(mín)用航空器噪聲事(shì)件(jiàn)實時監測能力的要求。
（九）強化生(shēng)态保護修複和生(shēng)物多樣性保護措施。開展生(shēng)态影(yǐng)響評價時，應基于生(shēng)态環境承載力，采取有效措施，将對生(shēng)态敏感區、珍稀瀕危物種、重要生(shēng)态空間等的影(yǐng)響降到最低。通過優化工(gōng)程設計(jì)，最大(dà)程度減少占地和對地表植被的破壞。對重點保護及珍稀瀕危野生(shēng)植物、古樹(shù)名木等産生(shēng)不利影(yǐng)響的，應提出就(jiù)地或遷地保護措施，并對其保護效果進行跟蹤評估。對野生(shēng)動物重要栖息地産生(shēng)不利影(yǐng)響的，應提出栖息地保護、修複及補償措施。統籌機(jī)場安全和鳥類保護，提出優化飛行程序和機(jī)場夜間燈光(guāng)設計(jì)、加強場區内環境整治及機(jī)場周圍鳥類活動監測、科(kē)學驅鳥等措施。強化表土(tǔ)剝離(lí)及回用措施要求，針對山(shān)區機(jī)場應進一步提出合理(lǐ)調配土(tǔ)石方、加強高陡邊坡防護等措施。針對淨空處理(lǐ)區及臨時占地的生(shēng)态修複，應充分(fēn)考慮自(zì)然生(shēng)态條件(jiàn)和機(jī)場運營安全管理(lǐ)要求，提出利用原生(shēng)表土(tǔ)和鄉土(tǔ)物種、防止外來(lái)生(shēng)物入侵、構建與周邊生(shēng)态環境相(xiàng)協調的植物群落和野生(shēng)動物适宜栖息地、最終形成可(kě)自(zì)我維持的生(shēng)态系統等要求，切實保護生(shēng)物多樣性。
（十）嚴格水環境保護措施。開展水環境影(yǐng)響評價時，應強化雨(yǔ)污分(fēn)流、污水處置、中水回用等措施要求。應對機(jī)場生(shēng)活污水、油庫區初期雨(yǔ)水、機(jī)修廢水、航空器除冰（雪）廢液、醫療廢水等各類污（廢）水提出分(fēn)類收集處置的要求。涉及除冰（雪）作(zuò)業的機(jī)場，應提出優先選用環保型除冰（雪）液和先進适用除冰（雪）技術(shù)的要求，明确航空器除冰（雪）廢液收集處理(lǐ)方案，對有需求的樞紐機(jī)場可(kě)進一步提出建設除冰（雪）廢液處理(lǐ)和回收利用設施的建議(yì)。針對場區污（廢）水，依托市政污水處理(lǐ)廠(chǎng)處理(lǐ)的，應明确其依托可(kě)行性；需自(zì)建污水處理(lǐ)設施的，應根據污（廢）水産生(shēng)量、污染物特點以及所在地區氣候特征提出适用的、可(kě)穩定達标運行、能耗和碳排放(fàng)較低的處理(lǐ)工(gōng)藝。強化水資源保護和綜合利用，提出雨(yǔ)污分(fēn)流設計(jì)、中水優先回用等要求，陸側可(kě)參照(zhào)“海綿城(chéng)市”建設理(lǐ)念設計(jì)排水系統。
（十一）嚴格大(dà)氣污染物和溫室氣體(tǐ)排放(fàng)管控措施。開展大(dà)氣環境影(yǐng)響評價時，應強化廢氣處置和溫室氣體(tǐ)管控要求。應按照(zhào)國(guó)家和地方的相(xiàng)關政策，核算溫室氣體(tǐ)排放(fàng)量，根據核算結果，從(cóng)清潔能源替代、節能降耗技術(shù)應用等方面提出溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制措施。對新建、遷建機(jī)場建設項目，應提出相(xiàng)關保障車輛(liàng)和作(zuò)業機(jī)械原則上采用新能源動力（特殊保障情形除外）、同步配套建設飛機(jī)輔助動力裝置（APU）替代設施、鼓勵執行綠色智能建築标準、建設布局合理(lǐ)智能高效的充電設施服務體(tǐ)系等要求。針對既有機(jī)場改擴建項目，提出鼓勵場内車輛(liàng)機(jī)械等實現新能源的安全高效替代、加快(kuài)APU替代、開展供電系統升級改造及充電設施建設工(gōng)作(zuò)等要求。在技術(shù)經濟合理(lǐ)的條件(jiàn)下，提出鼓勵配套建設分(fēn)布式能源體(tǐ)系、提升綠電消費占比等要求。加強運營管理(lǐ)措施，通過提高航空器及車輛(liàng)、設備等地面運行效率以及空管效率，減少飛機(jī)尾氣排放(fàng)。油庫、加油站(zhàn)等區域的儲油設施廢氣排放(fàng)應符合相(xiàng)關标準要求，有必要的還(hái)應提出油氣回收等措施。優先采用清潔低碳能源供暖。年(nián)旅客吞吐量（近期或遠(yuǎn)期）超千萬人(rén)次機(jī)場，應提出采取有效措施加強運行期大(dà)氣環境監測的要求。
（十二）其他(tā)環境保護要求。在環境影(yǐng)響評價文件(jiàn)中，還(hái)應依法依規提出其他(tā)環境保護要求。遵循減量化、資源化、無害化原則，對機(jī)場建設和運營産生(shēng)的固體(tǐ)廢物提出分(fēn)類處置措施，其中，危險廢物的貯存、轉移和處置應滿足國(guó)家和地方有關管理(lǐ)要求，涉疫航空垃圾處置應滿足檢疫機(jī)關及衛生(shēng)健康主管部門(mén)要求。結合電磁輻射影(yǐng)響預測和評價，要求合理(lǐ)确定衛星天線、氣象雷達、通信基站(zhàn)、導航台站(zhàn)和變電站(zhàn)等的選址，盡量遠(yuǎn)離(lí)環境保護目标，确保電磁輻射水平滿足相(xiàng)關限值要求。通過環評優化機(jī)場平面布局，确保油庫區盡量遠(yuǎn)離(lí)環境保護目标，提出儲備應急物資、設置足夠容量事(shì)故應急池等風(fēng)險防範措施。對油品儲運設施、加油站(zhàn)、污水處理(lǐ)設施、危險廢物暫存間、維修保養等區域，按照(zhào)相(xiàng)關标準提出分(fēn)區防滲以及必要的洩漏監測和環境跟蹤監測要求，防止土(tǔ)壤和地下水污染。危險品貨物的場内運輸、存儲應符合生(shēng)态環境管理(lǐ)要求。提出編制突發環境事(shì)件(jiàn)應急預案、定期開展環境風(fēng)險隐患排查整治和應急演練等要求。機(jī)場改擴建項目，應根據《建設項目環境保護管理(lǐ)條例》要求，提出針對項目原有噪聲等環境污染和生(shēng)态破壞的有效防治措施；否則，依法不予批準。
（十三）加強施工(gōng)期環境管理(lǐ)。環評文件(jiàn)應明确施工(gōng)期環境管理(lǐ)要求和施工(gōng)期環境監測計(jì)劃，提出施工(gōng)期污（廢）水處理(lǐ)、降噪、抑塵、固體(tǐ)廢物收集處置等措施以及施工(gōng)車輛(liàng)和非道路(lù)移動機(jī)械應當符合國(guó)家階段性排放(fàng)标準的要求。強化綠色建材、綠色施工(gōng)工(gōng)藝、綠色建築技術(shù)、低噪聲施工(gōng)設備和運輸工(gōng)具、建築材料循環利用等綠色施工(gōng)要求。鼓勵有實際需求的機(jī)場建設項目，委托有能力的單位依法開展環境監理(lǐ)等環境管理(lǐ)服務，以提高環境管理(lǐ)水平，推動落實各項生(shēng)态環保措施。
（十四）鼓勵開展綠色低碳機(jī)場的相(xiàng)關科(kē)學研究。在重大(dà)機(jī)場項目環評中，應根據機(jī)場特點和生(shēng)态環境保護要求，提出相(xiàng)關科(kē)研要求。鼓勵開展飛機(jī)噪聲及大(dà)氣污染物排放(fàng)源強核算方法、機(jī)場碳排放(fàng)核算與評價方法、噪聲及大(dà)氣污染物排放(fàng)控制技術(shù)、噪聲實時監控系統、綠色低碳及溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制技術(shù)、減污降碳協同治理(lǐ)技術(shù)、适用于我國(guó)不同區域機(jī)場的鳥類保護措施等重大(dà)課題科(kē)學研究和技術(shù)攻關，全面促進行業綠色低碳發展。
四、加強生(shēng)态環境保護事(shì)中事(shì)後監管
（十五）落實生(shēng)态環境保護主體(tǐ)責任。機(jī)場建設和運營單位應當切實落實生(shēng)态環境保護主體(tǐ)責任，建立生(shēng)态環境管理(lǐ)體(tǐ)系，明确機(jī)構、人(rén)員(yuán)、職責和制度，加強生(shēng)态環境管理(lǐ)，推進各項生(shēng)态環境保護措施落實。項目建設應嚴格執行配套的環境保護設施與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計(jì)、同時施工(gōng)、同時投産使用的環境保護“三同時”制度。應将優化和細化後的各項生(shēng)态環境保護設施（措施）及概算納入設計(jì)以及施工(gōng)、工(gōng)程監理(lǐ)等招标文件(jiàn)及合同，并明确責任。制定并落實施工(gōng)期和運營期生(shēng)态環境跟蹤監測方案，定期開展評估，根據結果對各項生(shēng)态環境保護措施進行必要的優化。項目建成後，應按規定程序實施竣工(gōng)環境保護驗收。涉及鍋爐等通用工(gōng)序應依法申請(qǐng)取得(de)排污許可(kě)證或填報排污登記表，并按照(zhào)相(xiàng)關規定執行。
（十六）加強生(shēng)态環境監管。建設項目所在地的設區的市級生(shēng)态環境部門(mén)應當切實承擔事(shì)中事(shì)後監管主要責任，履行屬地監管職責，按照(zhào)《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工(gōng)環境保護自(zì)主驗收監管工(gōng)作(zuò)機(jī)制的意見(jiàn)》（環執法〔2021〕70号）要求，加強對機(jī)場建設項目環境保護“三同時”及自(zì)主驗收的監管。省級生(shēng)态環境部門(mén)要加強對機(jī)場建設項目環境保護“三同時”及自(zì)主驗收監管工(gōng)作(zuò)的監督指導。設區的市級生(shēng)态環境部門(mén)應當對行政區域内在建和已投運的機(jī)場建設項目摸清底數，依法加強日(rì)常監管。對存在環境違法行爲的機(jī)場建設項目，依法由相(xiàng)關部門(mén)進行查處。嚴格落實《關于嚴懲弄虛作(zuò)假提高環評質量的意見(jiàn)》（環環評〔2020〕48号）、《關于嚴懲弄虛作(zuò)假行爲加強建設項目竣工(gōng)環境保護自(zì)主驗收監督執法工(gōng)作(zuò)的通知》（環辦執法〔2022〕25号），嚴厲打擊機(jī)場建設項目環評、自(zì)主驗收弄虛作(zuò)假行爲。将機(jī)場建設項目納入環評文件(jiàn)技術(shù)複核，開展機(jī)場建設項目自(zì)主驗收報告抽查，發現問(wèn)題依法依規查處。
（十七）加強信息公開。機(jī)場建設和運營單位在機(jī)場建設項目環評文件(jiàn)編制、建設、運行過程中，應依法公開機(jī)場建設項目環境相(xiàng)關信息，保障公衆的知情權、參與權、表達權和監督權。鼓勵探索采取安裝全要素自(zì)動監測設備、公開監測數據、自(zì)動監測設備與生(shēng)态環境部門(mén)聯網、向相(xiàng)關主管部門(mén)及時報送相(xiàng)關監測數據等方式，推進相(xiàng)關信息公開和共享。各級生(shēng)态環境部門(mén)應依法做好環評審批、監督執法等有關工(gōng)作(zuò)的信息公開。
生(shēng)态環境部
中國(guó)民(mín)用航空局
2024年(nián)2月8日(rì)
（此件(jiàn)社會公開）
抄送：生(shēng)态環境部各督察局、各流域（海域）生(shēng)态環境監督管理(lǐ)局、環境工(gōng)程評估中心，民(mín)航各地區監管局。
生(shēng)态環境部辦公廳2024年(nián)2月22日(rì)印發
