國(guó)辦發〔2023〕37号

各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年(nián)）》已經國(guó)務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。

國(guó)務院辦公廳

2023年(nián)10月17日(rì)

（本文有删減）

專利轉化運用專項行動方案

（2023—2025年(nián)）

爲貫徹落實《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年(nián)）》和《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》，大(dà)力推動專利産業化，加快(kuài)創新成果向現實生(shēng)産力轉化，開展專利轉化運用專項行動，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，聚焦大(dà)力推動專利産業化，做強做優實體(tǐ)經濟，有效利用新型舉國(guó)體(tǐ)制優勢和超大(dà)規模市場優勢，充分(fēn)發揮知識産權制度供給和技術(shù)供給的雙重作(zuò)用，有效利用專利的權益紐帶和信息鏈接功能，促進技術(shù)、資本、人(rén)才等資源要素高效配置和有機(jī)聚合。從(cóng)提升專利質量和加強政策激勵兩方面發力，着力打通專利轉化運用的關鍵堵點，優化市場服務，培育良好生(shēng)态，激發各類主體(tǐ)創新活力和轉化動力，切實将專利制度優勢轉化爲創新發展的強大(dà)動能，助力實現高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強。

到2025年(nián)，推動一批高價值專利實現産業化。高校(xiào)和科(kē)研機(jī)構專利産業化率明顯提高，全國(guó)涉及專利的技術(shù)合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科(kē)技、掌握好專利的企業成長壯大(dà)，重點産業領域知識産權競争優勢加速形成，備案認定的專利密集型産品産值超萬億元。

二、大(dà)力推進專利産業化，加快(kuài)專利價值實現

（一）梳理(lǐ)盤活高校(xiào)和科(kē)研機(jī)構存量專利。建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機(jī)制，力争2025年(nián)底前實現高校(xiào)和科(kē)研機(jī)構未轉化有效專利全覆蓋。由高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國(guó)知識産權運營服務平台體(tǐ)系統一線上登記入庫。有效運用大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能等新技術(shù)，按産業細分(fēn)領域向企業匹配推送，促成供需對接。基于企業對專利産業化前景評價、專利技術(shù)改進需求和産學研合作(zuò)意願的反饋情況，識别存量專利産業化潛力，分(fēn)層構建可(kě)轉化的專利資源庫。加強地方政府部門(mén)、産業園區、行業協會和全國(guó)知識産權運營服務平台體(tǐ)系等各方協同，根據存量專利分(fēn)層情況，采取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，匹配政策、服務、資本等優質資源，推動實現快(kuài)速轉化。在盤活存量專利的同時，引導高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構在科(kē)研活動中精準對接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成更多符合産業需要的高價值專利。

（二）以專利産業化促進中小企業成長。開展專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路(lù)演活動，幫助企業對接更多優質投資機(jī)構。推動專項支持的企業進入區域性股權市場，開展規範化培育和投後管理(lǐ)。支持開展企業上市知識産權專項服務，加強與證券交易所聯動，有效降低上市過程中的知識産權風(fēng)險。

（三）推進重點産業知識産權強鏈增效。以重點産業領域企業爲主體(tǐ)，協同各類重大(dà)創新平台，培育和發現一批彌補共性技術(shù)短(duǎn)闆、具有行業領先優勢的高價值專利組合。圍繞産業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技術(shù)産業化推進機(jī)制，推動擴大(dà)産業規模和效益，加快(kuài)形成市場優勢。支持建設産業知識産權運營中心，組建産業知識産權創新聯合體(tǐ)，遵循市場規則，建設運營重點産業專利池。深入實施創新過程知識産權管理(lǐ)國(guó)際标準，出台标準與專利協同政策指引，推動創新主體(tǐ)提升國(guó)際标準制定能力。面向未來(lái)産業等前沿技術(shù)領域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。

（四）培育推廣專利密集型産品。加快(kuài)完善國(guó)家專利密集型産品備案認定平台，以高新技術(shù)企業、專精特新企業、科(kē)技型企業等爲重點，全面開展專利産品備案，2025年(nián)底前實現全覆蓋，作(zuò)爲衡量專利轉化實施情況的基礎依據。圍繞專利在提升産品競争力和附加值中的實際貢獻，制定出台專利密集型産品認定國(guó)家标準，分(fēn)産業領域開展統一認定。培育推廣專利密集型産品，健全專利密集型産業增加值核算與發布機(jī)制，加強專利密集型産業培育監測評價。

三、打通轉化關鍵堵點，激發運用内生(shēng)動力

（五）強化高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構專利轉化激勵。探索高校(xiào)和科(kē)研機(jī)構職務科(kē)技成果轉化管理(lǐ)新模式，健全專利轉化的盡職免責和容錯機(jī)制，對專利等科(kē)技成果作(zuò)價入股所形成國(guó)有股權的保值增值實施按年(nián)度、分(fēn)類型、分(fēn)階段整體(tǐ)考核，不再單獨進行個案考核。對達成并備案的專利開放(fàng)許可(kě)，依法依規予以技術(shù)合同登記認定。推動高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構加快(kuài)實施以産業化前景分(fēn)析爲核心的專利申請(qǐng)前評估制度。強化職務發明規範管理(lǐ)，建立單位、科(kē)研人(rén)員(yuán)和技術(shù)轉移機(jī)構等權利義務對等的知識産權收益分(fēn)配機(jī)制。加強産學研合作(zuò)協議(yì)知識産權條款審查，合理(lǐ)約定權利歸屬與收益分(fēn)配。支持高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構通過多種途徑籌資設立知識産權管理(lǐ)資金和運營基金。推動建立以質量爲導向的專利代理(lǐ)等服務招标機(jī)制。

（六）強化提升專利質量促進專利産業化的政策導向。各地區、各有關部門(mén)在涉及專利的考核中，要突出專利質量和轉化運用的導向，避免設置專利申請(qǐng)量約束性指标，不得(de)将财政資助獎勵政策與專利數量簡單挂鈎。在各級各類涉及專利指标的項目評審、機(jī)構評估、企業認定、人(rén)才評價、職稱評定等工(gōng)作(zuò)中，要将專利的轉化效益作(zuò)爲重要評價标準，不得(de)直接将專利數量作(zuò)爲主要條件(jiàn)。出台中央企業高價值專利工(gōng)作(zuò)指引，引導企業提高專利質量效益。啓動實施财政資助科(kē)研項目形成專利的聲明制度，加強跟蹤監測和評價反饋，對于授權超過5年(nián)沒有實施且無正當理(lǐ)由的專利，國(guó)家可(kě)以無償實施，也可(kě)以許可(kě)他(tā)人(rén)有償實施或無償實施，促進财政資助科(kē)研項目的高價值專利産出和實施。

（七）加強促進轉化運用的知識産權保護工(gōng)作(zuò)。加強地方知識産權綜合立法，一體(tǐ)推進專利保護和運用。加強知識産權保護體(tǐ)系建設。

四、培育知識産權要素市場，構建良好服務生(shēng)态

（八）高标準建設知識産權市場體(tǐ)系。完善專利權轉讓登記機(jī)制，完善專利開放(fàng)許可(kě)相(xiàng)關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進技術(shù)成果轉化運用模式。優化全國(guó)知識産權運營服務平台體(tǐ)系，支持國(guó)家知識産權和科(kē)技成果産權交易機(jī)構鏈接區域和行業交易機(jī)構，在知識産權交易、金融、專利導航和專利密集型産品等方面強化平台功能，搭建數據底座，聚焦重點區域和産業支持建設若幹知識産權運營中心，形成線上線下融合、規範有序、充滿活力的知識産權運用網絡。建立統一規範的知識産權交易制度，推動各類平台互聯互通、開放(fàng)共享，實現專利轉化供需信息一點發布、全網通達。建立知識産權交易相(xiàng)關基礎數據統計(jì)發布機(jī)制，健全知識産權評估體(tǐ)系，鼓勵開發智能化評估工(gōng)具。建立專利實施、轉讓、許可(kě)、質押、進出口等各類數據集成和監測機(jī)制。2024年(nián)底前，完成技術(shù)合同登記與專利轉讓、許可(kě)登記備案信息共享，擴大(dà)高校(xiào)、科(kē)研機(jī)構專利實施許可(kě)備案覆蓋面。

（九）推進多元化知識産權金融支持。加大(dà)知識産權融資信貸政策支持力度，穩步推廣區域性股權市場運營管理(lǐ)風(fēng)險補償基金等機(jī)制安排，優化知識産權質物處置模式。開展銀行知識産權質押融資内部評估試點，擴大(dà)銀行業金融機(jī)構知識産權質押登記線上辦理(lǐ)試點範圍。完善全國(guó)知識産權質押信息平台，擴展數據共享範圍。探索創業投資等多元資本投入機(jī)制，通過優先股、可(kě)轉換債券等多種形式加大(dà)對企業專利産業化的資金支持，支持以“科(kē)技成果+認股權”方式入股企業。探索推進知識産權證券化，探索銀行與投資機(jī)構合作(zuò)的“貸款+外部直投”等業務模式。完善知識産權保險服務體(tǐ)系，探索推行涉及專利許可(kě)、轉化、海外布局、海外維權等保險新産品。

（十）完善專利轉化運用服務鏈條。引導樹(shù)立以促進專利産業化爲導向的服務理(lǐ)念，拓展專利代理(lǐ)機(jī)構服務領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。培育一批專業性強、信用良好的知識産權服務機(jī)構和專家型人(rén)才，參與服務各級各類科(kē)技計(jì)劃項目，助力核心技術(shù)攻關和專利轉化運用。加大(dà)知識産權标準化數據供給，鼓勵開發好使管用的信息服務産品。面向區域重大(dà)戰略、重點産業領域、國(guó)家科(kē)技重大(dà)項目、國(guó)家戰略科(kē)技力量，深入開展專利轉化運用服務精準對接活動。加快(kuài)推進知識産權服務業集聚區優化升級，到2025年(nián)，高質量建設20個國(guó)家知識産權服務業集聚發展示範區。

（十一）暢通知識産權要素國(guó)際循環。發揮自(zì)由貿易試驗區、自(zì)由貿易港的示範引領作(zuò)用，推進高水平制度型開放(fàng)，不斷擴大(dà)知識産權貿易。加快(kuài)國(guó)家知識産權服務出口基地建設。推出更多技術(shù)進出口便利化舉措，引導銀行爲技術(shù)進出口企業提供優質外彙結算服務。鼓勵海外專利權人(rén)、外商投資企業等按照(zhào)自(zì)願平等的市場化原則，轉化實施專利技術(shù)。建立健全國(guó)際大(dà)科(kē)學計(jì)劃知識産權相(xiàng)關規則，支持國(guó)際科(kē)技合作(zuò)縱深發展。探索在共建“一帶一路(lù)”國(guó)家、金磚國(guó)家等開展專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國(guó)際綠色技術(shù)知識産權開放(fàng)實施。

五、強化組織保障，營造良好環境

（十二）加強組織實施。堅持黨對專利轉化運用工(gōng)作(zuò)的全面領導。成立由國(guó)家知識産權局牽頭的專利轉化運用專項行動工(gōng)作(zuò)專班，落實黨中央、國(guó)務院相(xiàng)關決策部署，研究重大(dà)政策、重點項目，協調解決難點問(wèn)題，推進各項任務落實見(jiàn)效。各地區要加強組織領導，将專利轉化運用工(gōng)作(zuò)納入政府重要議(yì)事(shì)日(rì)程，落實好專項行動各項任務。2023年(nián)啓動第一批專利産業化項目，逐年(nián)滾動擴大(dà)實施範圍和成效。

（十三）強化績效考核。各地區要針對專利産業化項目中産生(shēng)的高價值專利和轉化效益高的企業等，定期做好分(fēn)類統計(jì)和總結上報。國(guó)家知識産權局要會同相(xiàng)關部門(mén)定期公布在專項行動中實現顯著效益的高價值專利和企業。将專項行動績效考核納入國(guó)務院督查事(shì)項，對工(gōng)作(zuò)成效突出的單位和個人(rén)按國(guó)家有關規定給予表彰。

（十四）加大(dà)投入保障。落實好支持專利轉化運用的相(xiàng)關稅收優惠政策。各地區要加大(dà)專利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機(jī)制，帶動社會資本投向專利轉化運用。

（十五）營造良好環境。實施知識産權公共服務普惠工(gōng)程，健全便民(mín)利民(mín)知識産權公共服務體(tǐ)系，推動實現各類知識産權業務“一網通辦”和“一站(zhàn)式”服務。加強宣傳引導和經驗總結，及時發布先進經驗和典型案例，在全社會營造有利于專利轉化運用的良好氛圍。